釜山港貿易景勢及び朝鮮国情に付き建白　明治１２年（１８７９）１月１５日

貿易の景況やや増進

　本港貿易の景況を見るに、条約の改約以来、やや輸出入の増進に向かっているとは言え、これまでの輸出入の貿易高は年間凡そ４２、３万円ぐらいである。（明治８年の黒田全権派遣時には約３０万円ぐらいであった。）

韓銭、金銀、穀物について

　韓銭の流通量が少ない。韓銭は官庫に貯蓄され官吏や富裕民が秘蔵しているようだ。なお、富裕民は官吏の収斂を恐れて努めて貧民の体を装う。

　貨幣交換相場が高く取引も少ないので韓銭の入手は難しく、朝鮮米を小買いするのにも足りないぐらいである（いわゆる駐留日本人の糧米のことである）。
　韓銭の発行総数は分らない。国中の韓銭総数は８百万貫と言う者があるが、それは朝鮮人の説から出たのであろう。官吏達ですら朝鮮の人口を知らないぐらいであるから、まして韓銭の総数を知るはずも無い。

　金銀と穀物は韓銭のみで購入できる。しかし、買えたとしても相場として高いので引き合わない。
　金銀は金巾（上質織木綿布）と交換することがあるが値段的に利益が出ない。

　朝鮮の貨幣は金銀貨なく銅貨だけである。であるから量的に運搬だけでも容易ではない。物の運搬はたまに牛馬がするがほとんどは人が負う。

左、松葉売り　　右、食膳売り　　「朝鮮風俗風景寫真帖」明治４４年（１９１１）４月５日発行版より

貿易不振の要因

　為替が無い事は無いが手数料が不当に高く、これに頼るのは難しく且つ恐るべき（たぶん詐欺などの）実状があるに違いない。

　地方から日本人との貿易を求める者も多いが、日本人と慣れ親しんでないところから東莱府の人に仲買を託することがある。しかし仲買人の中には、不正をしても日本人には遊歩規定があって追求出来ないことをいいことに、詐欺行為をする者があり、為に日本人は安心して存分に取引が出来ない。
　また人民は皆貧しさに落ち着いて強く求めない実状がある。目の前に商品を見せて購買意欲を計らんとして、朝鮮人の小商人に貸し売りをするも悪弊（おそらく踏み倒しなど）があって、我が国の商人が倒れるに至る者がある

　朝鮮では綿花の産が少なく、木綿の質は粗悪である。たまに上品もあるが極めて高価である。
　需要はあるので日本からの輸出品としては上質木綿が適当であり、年間８、９０万円分の需要が見込まれるだろう。

　しかし以下の理由で貿易は進展していない。
　朝鮮には国産品が少ない。運搬手段が不便である。金銀貨の通用が無い。政府は日本人が多く入国するのを嫌う。新しい物、珍しい物を嫌う風がある（賄賂に使う物としては求められている）。日朝人民同士の交際が妨げられている。

　今後、東莱府中などを自由に往き来して行商が出来、貸し売りなどの方途が開け、韓銭相場が自然と下がり、難しいだろうが官吏の妨害を排除出来たら、今日よりも貿易振興するのではないだろうか。

　緊急を要する事は、官吏に貿易に関する条約条項を遵守させること。東莱府および遊歩範囲内の日朝人民往来を日常化させること、である。

　しかしその事は、国情として朝鮮人は官民ともに日本人を忌み嫌い蔑視する傾向があるので困難であろう。

根強い日本人蔑視感情とその原因

　その原因を察するのに、初めは、古昔の三韓時代の時から我が国はしばしばこの国に事を起こし、中古には倭寇の患い、豊臣氏の激討下り、或いは宗氏の家臣らの亡状の弊害があってここに至ったか、と思ったが、よく観察すると真の原因は必ずしもこれらの為に生じたものではないようである。
　もっとも、豊臣氏の討伐は今に怨み言のないわけではないが、これらはもはや数百年の久しきことにより自然と消失したと言ってもよい感がある。
　また、宗氏との交際上に横目（監視人）と称する者が跋扈しなかったわけではないが、これらは結局は和館の中に閉じ込められて、朝鮮人がそれに会うのも僅かの雇い役人、あるいは朝夕の魚菜販売の賊奴にとどまり、館司をはじめ代官方の者は、ひたすら米穀などを朝鮮側に仰ぐの事情により、実はかえって朝鮮側から苦しめられた者多く、ただ訓導なる者は交際を担当しながら私的に取引をして時々違約などが多いので、代官方に呼んで強く脅したまでに過ぎない。
　また、渡海船が「脇乗り」と唱えて他の港に行き朝鮮側から糧米を受けた上に取って故意に碇泊を永くするなどの弊があり、もっぱら朝鮮側の支給を貪る事は常であったそうだが、この糧米は朝鮮の官庫から支給したものであり、その時には官吏が中間に入って私有し、かえって（官吏が）その役得を喜ぶぐらいで、これらの数件は未だ朝鮮の国人が挙げて日本人を忌み嫌い卑視する根本原因とするには不足のものであるだろう。

　私が、この地に滞在することすでに年久しく、今一々証拠を挙げるを得ないが、これまで朝鮮の官民に接する上に於いてこの原因を観察するに、この国はもっぱら支那（明国・・漢族）の傲慢自尊に倣い、且つ清国の主はかえって北の狄種（野蛮の異国人すなわちモンゴル部族）をもって立てたれば、今はもはや宇宙間において唯独り聖教賢伝（儒教）の宗匠と自負し、日本に対してはなお支那を頼みとしているようだが、四方を夷狄視するの情、およびその内腹の微弱なるを見透かされることを恐れ、つとめて人民が日本人を忌避するように仕向けることに起こり、我が国の人間が自尊に居ることを心よしとしない情があるのを自然と感ずる。

　それのみならず、朝鮮は我が国の国力が上にあるのを嫉むの情に成るものであり、古来我が国の人間の（朝鮮での）跋扈は、その忌嫌心を幾分か増させたと言うことも可能性としてはあるぐらいのことである。

国は腐敗し搾取と収奪は横行し人民は塗炭の苦しみにあり

　今や、よくよく探偵して朝鮮一帯を観察すると、政府が人民を虐げること甚だしく、人民塗炭の苦しみは真に見聞するにも堪えない惨状である。

　目下、見聞するものを一二あげると、その監使と称し、府使、僉使と称する者よりその下の小吏に至るまで、もっぱら土民の膏血を絞る事に汲々として、また商人も少しくの有力者は、品位、五衛将などの官位を買い、且つ官吏にへつらい、その威勢をかりて土民を圧迫して押し買いなどをする者ばかりであり、そしてそれらは皆また官吏に掠め取られる。
　また、暗行御史（官吏を監視する役人）ですらまた多くそうである。
　その上、種々に事寄せて罪なき者を入牢させ謝宥銭（免罪金）を出させるなどは常務のようで、どうかすると棍棒で打って酷く責めることがあるのも皆その収斂私貪の手段であることは述べ尽くすことが出来ない。

　府使の如き官吏が着任すれば、まずその地の人民は債主が責めに来たような思いをすると言う。
　地方官はその地の者に高利の、およそ１０ヶ月で倍となる、あるいは１斗に付き６、７升もあり、また４、５升なるものもあると言う貸し付け米をする。これには官米を以って貸し、還納米と称する。それは公然たる地方官の務めのように聞く。この事は元は善根から生じたものであろう。最近聞くところによれば、もっぱら官吏の私営であって貧窮の者には決して貸さない。また、これを貸し付けるときは籾米の至極悪しきものを以ってあらかじめすり替えて置き、この悪品を貸し付けて上品を納めさせるなどのある上に、一体に圧迫甚だしく人民の至って迷惑するものであると聞く。
　これを収めさせる時期に至れば、自ら行列を厳装して催促に巡回し、官庫が諸所にあってこれに宿泊しながら取り立てると言う。その責迫は実に厳重なものと聞く。
　このような情勢により、人民は間々蓄財の者があるも、皆その床下の土中などに隠匿して真に赤貧の姿を装ってその禍を避けると言う。その実状は目下現に観るものが多い。

　（かつて宮本小一らが京城で「救護院」などの見学を求めたが、玄訓導はそれに対し「救護院も無し。しかし従来は『活人署』と言うものがあって貧民のうち病になった者を集めて治療していたが、今は有名無実であって見るべきものは無い」と言ったことがあるが、そのような善根に根ざした時代もかつてはあったのであろう。しかして形だけは残って官吏の私腹を肥やす手段と堕したのであろう。）

　賄賂が横行し、官吏が職位に就くにも賄賂を以ってする。
　朝鮮軍部の者も私営のために忙しく、武備を心掛ける暇も無いようである。新規に武器を求める事も稀である。常備の艦船なども朽ちて崩れて使えなくなってから久しいようである。しかし、軍の儀式を伴う招集があると、図面上では一応整頓したように見えるが、実際の姿は違うものである。この国ではきちんとした制典は紙の上にのみある。
　（かつて花房義質随行の日本海軍士官たちが、京城で警備する１０数人の朝鮮兵を見たが、その手に持つ火縄銃は皆朽ちて錆びていたことを報告している。）

　官位職位などの試験に合格するのも金銭の力による。成年男子の習いとして、書を習い文を読み弓を稽古するのも皆ゆくゆくは随意に土民達を絞るための投資である。

　租税は、田畑、船舶、芦田、塩田などに課せられている。その他に収米と称する地方税のようなものから、臨時に収める種々のものまで新規の課税が多い。

　故に人民の苦しみ惨憺たる様は憐れなもので、一昨年の飢饉の時にも餓死者の路に横たわるに至っても政府は、こちらから勧めた買米にも着手せず、ただ天命なりと言って救済をせずに放置した。
　（この時には政府自ら日本商民から米を借りたり買ったりしていないようである。当時釜山から周辺地区まである程度日本米は出回っていたから、おそらく朝鮮商人か官吏が私的に売買したのであろう。この時もまた不当な値段で売って私腹を肥やしたのであろうか。）

人民誰か国家のために死を軽する

　今や百姓達は、「早く日本から兵を向けてこの政府を倒してくれ。」また「日本の軍艦は来てもなぜ何もしないのか」と言う。
　平民達も日本を慕うわけではないが、「日本が戦争を仕掛けるなら仕掛けよ。誰か謀反を起こすなら起こせ。もしそうなっても、人民は誰が国家のために命を懸けようか。」という情が国民の内、官吏を除いて８、９割はあるだろう。
　近頃は、我が国の制度が人民を愛護するのを知って羨む者があると聞く。

　しかし、全くの無気力の民情であるから、官吏に駆使される姿はまるで犬の子のようであり、そしてそのように我が国の人に対してはよく吠える。

真の教育は行き渡らず

　この国には我が国のように仮名字（朝鮮文字ハングルのこと）があるが、それで書いたものは「諺文（俗字の意）」と言って小説本などに使われるが、卑しいものとされてほとんど見ない。漢文を正式とする。（もっとも官吏たちも公文書などは漢文で書くが、私信などではこの朝鮮文字を使う時がある。玄訓導と浦瀬通訳官などの手紙のやり取りに見ることができる。）

　学問と言えば漢文学であり、それを習うのには資産が潤沢にある者でなければ学ぶことはできない。全く馬鹿げたことであるが、そのために国中に教育が行き渡らないから、下民はたいていが野蛮で、その上に圧制に押しひしがれてその無気力ぶりは言う言葉がない。

　しかし、官吏から下民に至るまで、ずるがしこい才知には長けている。
　それで、少し学問のある者は意味もなく「先王の道」と称して、いかなる論を聞いても自説を変えずに頑なであり、且つ文は巧みである。

　以上のことは実地に伝聞観察するところのおおよそである。

交わらざるを得ない国なのか

　この国は万事に我が国とは反対の国である。それなのに日本にとって結びつきの強い隣国と、言わねばならないのであろうか。

　いずれこの国は崩壊するであろう。そうであるならいかなる条約を結んでも、貿易が盛んになることもないだろう。

　ここに今までのことを熟考すれば、日本は穏当に条理をもって説き覚醒を待って誘導せんとするも、残念ながら朝鮮は日に月に破滅の闇に疾駆して、先年からは我が国の維新の報せを受け入れず、森山、広津らが寛大さと厳しさを交えての術を尽くしてこの地に従事すること６年間。なお朝鮮の曖昧模糊たる策に弄されて事は遂に成らず。

　そして、江華島の１件があっても、なおその古い体質を改革せず、修好条規の寛裕弘通の精神に悖り、約束した遊歩規定のことも誤魔化し制限し、こちらがいかに弁論しようとも糠に釘であり、その彼らの挙動を何と言おうか。

　まともな通訳も居ず育てることもせず、後７年経てば約束の時期となって日本側から漢訳する文を添えたりする事はなくなるのに、一向に意に介さないようである。
（日本側は早い時期から語学生を募って釜山公館で朝鮮語や漢文を学習させるなどして年々養成していた。）

　これらはもとより日本人を卑視し条約を見下げているからである。

この醜悪物の断然破解を

　これをどのように誘導する道があろうか。
　ただ、肘を引き鞭を打ち厳しく監督して、文明に向かわせる一路あるのみである。
　願わくは我が政府には、このような醜悪物は隣国にあるべきではないという正義を持たれて断然これを破解されんことを。

　まさかの時には以上の国情なので、人々の内実は怯懦にして真に刀剣が頭上に迫らんとする状況になれば、必ず驚愕狼狽し迎合して従順となろうが、再び事の治まって元の状態に戻るに違いない。故に最初から明らかに戦意を見せて非常の要請をし、元に戻らないようにして、ようやく文明開化させる計画を図らなければならない。
　そして廟堂の宏謨（朝廷の大きなはかりごと）は格別猶この上にあらんことを。

　これらの事はいまだ尽くし得ない所があって、すなわち事を好むに属し、またこのように弱く未開で人知未発達の国を処するには厳しく迫れとの世論があるに至っては、私が如きがまた言うべき言葉を知らず。
　しかし、誠に身分を越えた出過ぎたことであるということを恐れるといえども、いやしくも職を海外に奉ずる者が殊更に敢えて実況の観想を併せて献じないわけにはいかないのである。

　以上、謹んで建白する。

　　　　　　　　　　　　　　　　在釜山港管理官
明治十二年一月十五日　　　外務三等属山ノ城祐長
　　　　　　　外務卿寺島宗則殿